環(huán)境保護(hù)部副部長(zhǎng) 黃潤(rùn)秋 

　　2015年11月，中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革試點(diǎn)方案》（以下簡(jiǎn)稱《試點(diǎn)方案》）。為進(jìn)一步貫徹落實(shí)《試點(diǎn)方案》，2016年8月30日，習(xí)近平總書(shū)記主持召開(kāi)中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第二十七次會(huì)議，審議通過(guò)了《關(guān)于在部分省份開(kāi)展生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革試點(diǎn)的報(bào)告》。會(huì)議同意在吉林、江蘇、山東、湖南、重慶、貴州、云南7省市開(kāi)展生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革試點(diǎn)。

　　一、完善生態(tài)文明制度建設(shè)的現(xiàn)實(shí)需要 

　　我國(guó)現(xiàn)行的人身、財(cái)產(chǎn)損害賠償法律制度體系相對(duì)完整，但在公共生態(tài)環(huán)境損害賠償制度中，目前存在索賠主體不明確、評(píng)估規(guī)范不健全、資金管理機(jī)制未建立等諸多問(wèn)題。例如，在渤海灣溢油污染、松花江水體污染、常州外國(guó)語(yǔ)學(xué)校土壤污染等事件中，公共生態(tài)環(huán)境損害未得到足額賠償，受損的生態(tài)環(huán)境未得到及時(shí)修復(fù)。黨的十八大和十八屆三中、四中全會(huì)，不僅對(duì)生態(tài)文明建設(shè)做出了頂層設(shè)計(jì)和總體部署，而且把生態(tài)環(huán)境損害賠償作為生態(tài)文明制度體系建設(shè)的重要組成部分，要求實(shí)行最嚴(yán)格的損害賠償制度，把環(huán)境損害納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展評(píng)價(jià)體系?！吨泄仓醒?國(guó)務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見(jiàn)》進(jìn)一步提出，建立獨(dú)立公正的生態(tài)環(huán)境損害評(píng)估制度，加快形成生態(tài)損害者賠償、受益者付費(fèi)、保護(hù)者得到合理補(bǔ)償?shù)倪\(yùn)行機(jī)制，形成源頭預(yù)防、過(guò)程控制、損害賠償、責(zé)任追究的制度體系。

　　生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革的目的是健全生態(tài)環(huán)境損害賠償制度，使違法企業(yè)承擔(dān)應(yīng)有的賠償責(zé)任，使受損的生態(tài)環(huán)境得到及時(shí)的修復(fù)，破解“企業(yè)污染、群眾受害、政府買(mǎi)單”的不合理局面。吉林等7省市在《試點(diǎn)方案》的基礎(chǔ)上，結(jié)合當(dāng)?shù)毓ぷ鲗?shí)際分別制定了生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革試點(diǎn)工作實(shí)施方案，指定了具體負(fù)責(zé)部門(mén)或機(jī)構(gòu)，細(xì)化了適用范圍，進(jìn)一步明確了磋商制度、訴訟規(guī)則、損害鑒定評(píng)估、資金管理、執(zhí)行與監(jiān)督等具體措施。7省市試點(diǎn)將為2018年在全國(guó)開(kāi)展生態(tài)環(huán)境損害賠償工作和相關(guān)立法提供實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。

　　二、精心選擇試點(diǎn)地方 

　　《試點(diǎn)方案》對(duì)生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革做了全面安排部署，明確了總體要求和目標(biāo)、試點(diǎn)原則、適用范圍、試點(diǎn)內(nèi)容、保障措施；提出通過(guò)試點(diǎn)逐步明確生態(tài)環(huán)境損害賠償范圍、責(zé)任主體、索賠主體和損害賠償解決途徑，形成相應(yīng)的鑒定評(píng)估管理與技術(shù)體系、資金保障及運(yùn)行機(jī)制，探索建立生態(tài)環(huán)境損害的修復(fù)和賠償制度。

　　2016年4月，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)在吉林、江蘇、山東、湖南、重慶、貴州、云南7省市開(kāi)展生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革試點(diǎn)，授權(quán)試點(diǎn)省市政府作為本行政區(qū)域內(nèi)生態(tài)環(huán)境損害賠償權(quán)利人。試點(diǎn)地方的選擇兼顧了地域上的東中西部，考慮了經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀的差異性，7省市開(kāi)展改革試點(diǎn)具有較強(qiáng)的代表性，將為國(guó)家生態(tài)環(huán)境損害賠償制度的形成提供可復(fù)制的制度儲(chǔ)備。

　　2016年5月~8月，7省市政府組織有關(guān)部門(mén)開(kāi)展了調(diào)研和方案起草工作，征求了本地法院、檢察院等司法機(jī)關(guān)和發(fā)展改革、財(cái)政、國(guó)土資源、衛(wèi)生計(jì)生等相關(guān)部門(mén)意見(jiàn)，編制了本地生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革試點(diǎn)工作實(shí)施方案。7省市的實(shí)施方案經(jīng)環(huán)境保護(hù)部技術(shù)審核后，已報(bào)中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)，將由各試點(diǎn)地區(qū)省級(jí)人民政府陸續(xù)發(fā)布實(shí)施。

　　三、明確生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革的主攻方向 

　?。ㄒ唬┦〖?jí)政府成為生態(tài)環(huán)境損害賠償工作的主力軍?！对圏c(diǎn)方案》明確了省級(jí)政府為本區(qū)域的賠償權(quán)利人，對(duì)責(zé)任人提起索賠。省級(jí)政府可以確定相應(yīng)的機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)此項(xiàng)工作，在工作中可以采用磋商的形式，也可以直接提起訴訟。江蘇、山東、湖南、貴州、云南5省確定省環(huán)保廳負(fù)責(zé)生態(tài)環(huán)境損害賠償組織協(xié)調(diào)工作，國(guó)土資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、水利、農(nóng)業(yè)、林業(yè)等部門(mén)根據(jù)職責(zé)分工，分別負(fù)責(zé)生態(tài)環(huán)境損害賠償具體工作。吉林省、重慶市確定由環(huán)保廳（局）具體負(fù)責(zé)賠償工作。省級(jí)政府根據(jù)地方實(shí)際提起索賠，有助于實(shí)現(xiàn)“責(zé)任者足額賠償”“受損生態(tài)環(huán)境盡快得到有效修復(fù)”。

　?。ǘ┘涌旖⒔∪鷳B(tài)環(huán)境損害鑒定評(píng)估技術(shù)體系。環(huán)境保護(hù)部先后印發(fā)了《環(huán)境損害鑒定評(píng)估推薦方法》《突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置階段環(huán)境損害評(píng)估推薦方法》《生態(tài)環(huán)境損害賠償技術(shù)指南·總綱》《生態(tài)環(huán)境損害賠償技術(shù)指南·損害調(diào)查》等技術(shù)文件，初步形成環(huán)境損害鑒定評(píng)估技術(shù)體系。但生態(tài)環(huán)境損害鑒定評(píng)估技術(shù)難度高，現(xiàn)有鑒定評(píng)估能力和技術(shù)隊(duì)伍較為薄弱，因此需要通過(guò)改革試點(diǎn)，在實(shí)踐基礎(chǔ)上進(jìn)一步規(guī)范完善。

　?。ㄈ┨剿魃鷳B(tài)環(huán)境損害賠償資金管理制度。目前生態(tài)環(huán)境損害賠償資金管理方面沒(méi)有國(guó)家統(tǒng)一規(guī)定，對(duì)賠償資金的使用和環(huán)境修復(fù)費(fèi)用的支付形成了一定的制約。7省市在實(shí)施方案中均提出了探索生態(tài)環(huán)境損害賠償資金管理的相應(yīng)措施。重慶、貴州、云南3省市擬推進(jìn)建立生態(tài)環(huán)境損害賠償基金制度。吉林、湖南、重慶、云南4省市提出建立生態(tài)環(huán)境修復(fù)保證金制度或生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任保險(xiǎn)制度。湖南省還提出建立系統(tǒng)完整的生態(tài)環(huán)境損害賠償資金管理制度。重慶市鼓勵(lì)創(chuàng)設(shè)多種方式資金籌集渠道，要求積極推進(jìn)建立企業(yè)生態(tài)環(huán)境損害賠償基金與生態(tài)環(huán)境修復(fù)保證金制度，鼓勵(lì)構(gòu)建市場(chǎng)型生態(tài)環(huán)境修復(fù)基金與環(huán)境應(yīng)急基金制度，探索設(shè)立高風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)環(huán)境責(zé)任信托基金與強(qiáng)制環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)制度。

　?。ㄋ模┩晟粕鷳B(tài)環(huán)境損害賠償訴訟規(guī)則。一是程序性規(guī)則強(qiáng)調(diào)特殊性。各試點(diǎn)地方根據(jù)工作實(shí)際在管轄、證據(jù)保全、先予執(zhí)行、執(zhí)行監(jiān)督等訴訟程序性規(guī)則方面做出特殊規(guī)定。山東省提出由省法院、省檢察院牽頭制定生態(tài)環(huán)境損害賠償訴訟規(guī)則。重慶市提出磋商未達(dá)成一致的，由區(qū)級(jí)檢察院審查起訴，同級(jí)法院集中受理。貴州省提出要健全檢察院提起的公益訴訟制度。云南省提出探索生態(tài)環(huán)境損害案件集中管轄。二是責(zé)任承擔(dān)要求多樣性。湖南省實(shí)施方案要求根據(jù)賠償義務(wù)人主觀過(guò)錯(cuò)、經(jīng)營(yíng)狀況等因素試行分期賠付等多樣化的責(zé)任承擔(dān)方式。三是鑒定評(píng)估突出專(zhuān)業(yè)性?！对圏c(diǎn)方案》要求研究制定鑒定評(píng)估管理方法和技術(shù)規(guī)范，保障獨(dú)立開(kāi)展生態(tài)環(huán)境損害鑒定評(píng)估，并做好與司法程序的銜接。湖南省提出由賠償權(quán)利人代表組織相關(guān)單位代表和專(zhuān)家開(kāi)展調(diào)查，委托有資質(zhì)的機(jī)構(gòu)開(kāi)展鑒定評(píng)估工作。貴州省提出建立生態(tài)環(huán)境損害司法鑒定簡(jiǎn)易評(píng)估認(rèn)定程序。

　　四、扎實(shí)有序推動(dòng)改革試點(diǎn) 

　　按照《試點(diǎn)方案》的要求，環(huán)境保護(hù)部將聯(lián)合相關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)，協(xié)調(diào)指導(dǎo)試點(diǎn)工作，推進(jìn)試點(diǎn)順利進(jìn)行，并評(píng)估總結(jié)試點(diǎn)工作，提出相關(guān)立法建議。

　　一是加強(qiáng)協(xié)調(diào)指導(dǎo)。建立環(huán)境保護(hù)部與相關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)、試點(diǎn)省市溝通協(xié)調(diào)關(guān)系，及時(shí)交流改革試點(diǎn)工作信息，研究解決改革試點(diǎn)工作中出現(xiàn)的困難和問(wèn)題，共同推進(jìn)改革試點(diǎn)；組織開(kāi)展地方調(diào)研，指導(dǎo)試點(diǎn)省市具體開(kāi)展生態(tài)環(huán)境損害調(diào)查、鑒定評(píng)估、修復(fù)方案編制等工作；適時(shí)召開(kāi)工作協(xié)調(diào)會(huì)，研究解決試點(diǎn)工作中出現(xiàn)的困難和問(wèn)題。

　　二是及時(shí)評(píng)估總結(jié)。到2017年底前，組織試點(diǎn)省市認(rèn)真總結(jié)試點(diǎn)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，研究并提出有關(guān)生態(tài)環(huán)境損害賠償?shù)牧⒎ɑ蛘呓ㄗh，向國(guó)務(wù)院報(bào)告。