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藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)該如何打？去產(chǎn)能、調(diào)能源、治散煤，一個(gè)都不能少

【作者：蘭州潔華】【來(lái)源：甘肅環(huán)評(píng) 】【發(fā)布時(shí)間：2017-03-08 15:35:56 】

在剛剛召開(kāi)的第十二屆全國(guó)人民代表大會(huì)第五次會(huì)議上，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)在政府工作報(bào)告中首次提出“堅(jiān)決打好藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)”，直面回應(yīng)群眾關(guān)切。

正如政府工作報(bào)告起草組負(fù)責(zé)人、國(guó)務(wù)院研究室主任黃守宏在接受記者采訪時(shí)所言，今年的政府工作報(bào)告大幅增加了大氣污染防治的篇幅，這實(shí)際上也是政府發(fā)出的一個(gè)信號(hào)，就是要以更大的力度來(lái)治理大氣污染。

鐵腕治氣也成為兩會(huì)代表委員熱議的焦點(diǎn)。

  關(guān)注一：治理效果與公眾要求還有不小差距

2017年是全面實(shí)施“十三五”規(guī)劃的重要一年，也是“大氣十條”第一階段實(shí)施的最后一年。2016年，全國(guó)338個(gè)地級(jí)及以上城市細(xì)顆粒物（PM2.5）平均濃度達(dá)到47微克/立方米，同比下降6.0%，優(yōu)良天數(shù)比例為78.8%，同比提高2.1個(gè)百分點(diǎn)。

“最近幾年，環(huán)境污染治理已取得一定的成效，但到目前為止，大氣污染治理效果與公眾的要求還有不小差距。”全國(guó)政協(xié)委員、天津財(cái)經(jīng)大學(xué)近現(xiàn)代法研究中心主任侯欣一表示。

我國(guó)的環(huán)境空氣質(zhì)量總體向好。這充分說(shuō)明了目前的治污思路和方向正確，執(zhí)行和保障措施得力。然而，目前環(huán)境空氣質(zhì)量的改善效果仍存在一定脆弱性。對(duì)此，全國(guó)人大代表、天津市環(huán)保局原總工程師包景嶺表示，這其中既有不利氣象條件的影響，也有治理工作中的實(shí)際困難，大氣污染防治工作遭遇了新瓶頸?？茖W(xué)把握經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體趨勢(shì)，準(zhǔn)確分析當(dāng)前大氣污染的關(guān)鍵問(wèn)題和形勢(shì)，清醒認(rèn)識(shí)大氣污染防治工作面臨的困難和問(wèn)題，挖掘新的防治重點(diǎn)和潛力，對(duì)進(jìn)一步改善大氣環(huán)境質(zhì)量具有重要意義。

  為突破京津冀大氣污染防治瓶頸，包景嶺建議，要全面深化京津冀及周邊地區(qū)大氣污染防治調(diào)查研究。一是完善京津冀區(qū)縣及縣級(jí)市的監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，提高區(qū)縣特別是農(nóng)村的環(huán)境監(jiān)測(cè)覆蓋率。二是將頂層設(shè)計(jì)與精細(xì)化管理有機(jī)結(jié)合，在制定規(guī)劃、出臺(tái)政策前，統(tǒng)籌考慮資源、產(chǎn)業(yè)、社會(huì)、科技、政策等，多層次、多因素掌握現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，同時(shí)對(duì)未來(lái)趨勢(shì)開(kāi)展科學(xué)客觀的預(yù)測(cè)分析。三是完善能力建設(shè)，開(kāi)展農(nóng)村散煤清潔能源替代、優(yōu)化港口集疏運(yùn)，減輕機(jī)動(dòng)車污染等方面的科技研究，推進(jìn)試點(diǎn)建設(shè)。

關(guān)注二：打好“組合拳”，治理農(nóng)村散煤污染

農(nóng)村散煤分布廣、數(shù)量大、污染重、治理難。如何打好散煤治理“組合拳”？包景嶺認(rèn)為，在城中村、城鄉(xiāng)接合部，以及條件較好的農(nóng)村地區(qū)探索集中供熱。在經(jīng)濟(jì)條件較好的地區(qū)，引入分布式能源技術(shù)，積極推廣熱風(fēng)型低溫空氣源熱泵、熱水型低溫空氣源熱泵，鼓勵(lì)采用太陽(yáng)能采暖系統(tǒng)和秸稈制氣等農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用技術(shù)，在農(nóng)村探索沼氣等可再生能源利用。在非“禁煤區(qū)”內(nèi)，推廣使用低揮發(fā)分、低灰、低硫的優(yōu)質(zhì)煤炭和潔凈型煤。從源頭加強(qiáng)民用煤質(zhì)量管理，規(guī)范優(yōu)質(zhì)民用煤市場(chǎng)，并加強(qiáng)聯(lián)合執(zhí)法。

在采訪中，農(nóng)工民主黨負(fù)責(zé)人特別提到了新型清潔煤爐的作用。

他表示，研究表明采用新型清潔煤爐能顯著提高燃燒效率，降低污染物排放，在沒(méi)有條件煤改氣、煤改電的農(nóng)村地區(qū)應(yīng)加大力度推廣應(yīng)用。

針對(duì)清潔能源替代實(shí)施過(guò)程中一次性投入較大的問(wèn)題，包景嶺建議，可采取政府推動(dòng)與市場(chǎng)化相結(jié)合的方式，探索補(bǔ)貼型PPP模式和主要設(shè)備租賃模式等，政府為擁有熱泵技術(shù)等的環(huán)保企業(yè)提供優(yōu)惠政策或財(cái)政補(bǔ)貼。

關(guān)注三：“剛?cè)岵?jì)”，精細(xì)化推進(jìn)去產(chǎn)能任務(wù)

  工業(yè)排放作為第一大排放源，也是控制污染的重中之重，去產(chǎn)能是解決大氣污染問(wèn)題的重要手段。

2016年，國(guó)務(wù)院以及各部委強(qiáng)力推進(jìn)供給側(cè)改革，在“去產(chǎn)能、去杠桿、去庫(kù)存、降成本、補(bǔ)短板”上取得了明顯的進(jìn)展。但是讓全國(guó)人大代表葉新華擔(dān)憂的是，隨著鋼材價(jià)格回歸、上漲，有的中頻爐“地條鋼”生產(chǎn)企業(yè)仍在偷偷生產(chǎn)；有的則用電爐生產(chǎn)特鋼作掩護(hù)，檢查時(shí)用電爐生產(chǎn)特鋼，不檢查時(shí)用中頻爐生產(chǎn)“地條鋼”。當(dāng)?shù)卣块T或出于地方保護(hù)主義或出于利益關(guān)系，對(duì)此睜一只眼，閉一只眼，縱容、放任。更令人擔(dān)憂的是不少中頻爐“地條鋼”生產(chǎn)企業(yè)看好去產(chǎn)能后的鋼材市場(chǎng)前景，紛紛投資上馬70噸、80噸所謂“符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策”的大電爐，形成了新一波鋼鐵產(chǎn)能的擴(kuò)張潮。

葉新華認(rèn)為，拆中頻爐上電爐或拆小電爐上大電爐都與國(guó)家化解過(guò)剩產(chǎn)能的大政方針相違背。應(yīng)嚴(yán)禁中頻爐“地條鋼”企業(yè)未經(jīng)審批擅自一窩蜂拆解小噸位中頻爐上馬大噸位的電爐。

  分析當(dāng)前各地淘汰落后產(chǎn)能的情況，包景嶺評(píng)價(jià)說(shuō)，結(jié)合環(huán)境質(zhì)量改善情況來(lái)看，現(xiàn)有及規(guī)劃的去產(chǎn)能力度與天津、河北兩省市的現(xiàn)有產(chǎn)能相比，仍不足以支撐環(huán)境改善任務(wù)。工作方案中提出2017年冬季采暖季相關(guān)城市鋼鐵擬限產(chǎn)50%，電解鋁廠限產(chǎn)30%以上等要求，如何落實(shí)是一個(gè)急需解決的問(wèn)題。

“必須將落實(shí)去產(chǎn)能任務(wù)當(dāng)做作一項(xiàng)重要戰(zhàn)役來(lái)抓，年內(nèi)承擔(dān)去產(chǎn)能任務(wù)的重要城市重點(diǎn)落實(shí)。”包景嶺建議，可采取“去產(chǎn)能、去產(chǎn)量、去產(chǎn)時(shí)”相結(jié)合的思路，在保質(zhì)保量完成去產(chǎn)能約束性指標(biāo)的基礎(chǔ)上，提前開(kāi)展“柔性去產(chǎn)能”，在規(guī)劃初期將未來(lái)擬安排的去產(chǎn)能任務(wù)進(jìn)行分解與延伸，加大工業(yè)企業(yè)冬季錯(cuò)峰生產(chǎn)力度，將原來(lái)的每年12個(gè)月生產(chǎn)期改為9個(gè)月~10個(gè)月。在冬季氣象條件不利于污染物擴(kuò)散的時(shí)段加大壓縮企業(yè)產(chǎn)量力度，一些污染相對(duì)較重的企業(yè)可將此時(shí)段安排為技術(shù)改造、設(shè)備停工檢修和企業(yè)職工帶薪休假時(shí)段，緩解冬季環(huán)境壓力。

關(guān)注四：優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)讓藍(lán)天數(shù)穩(wěn)步增加

高污染、高能耗產(chǎn)業(yè)大量聚集，燃煤、燃油集中排放，是造成區(qū)域大氣污染的直接原因。在采訪中，兩會(huì)代表委員一致表示，大氣污染治理，如果不以壯士斷腕的決心推動(dòng)能源結(jié)構(gòu)改革，區(qū)域的生態(tài)環(huán)境保護(hù)將無(wú)法取得突破。

  民革中央相關(guān)負(fù)責(zé)人在接受記者采訪時(shí)稱，此次全國(guó)兩會(huì)期間，民革中央向大會(huì)提交的發(fā)言就是關(guān)于優(yōu)化京津冀能源結(jié)構(gòu)的。

這位負(fù)責(zé)人向記者介紹說(shuō)，應(yīng)推進(jìn)能源領(lǐng)域供給側(cè)改革，將京津冀打造成能源結(jié)構(gòu)調(diào)整試驗(yàn)區(qū)和清潔低碳、安全高效的現(xiàn)代能源示范區(qū)。應(yīng)破除地方保護(hù)，加強(qiáng)協(xié)同立法、協(xié)同執(zhí)法，對(duì)能源的生產(chǎn)、流通、消費(fèi)和污染排放進(jìn)行最嚴(yán)格的規(guī)范，對(duì)環(huán)境違法活動(dòng)實(shí)行統(tǒng)一監(jiān)管。統(tǒng)籌規(guī)劃京津冀地區(qū)能源結(jié)構(gòu)、區(qū)域能源政策，降低高耗能行業(yè)比例。

全國(guó)人大代表、今麥郎面品有限公司董事長(zhǎng)范現(xiàn)國(guó)在接受記者采訪時(shí)表示，當(dāng)前，煤炭仍然是我國(guó)能源供給的主力軍，但必須堅(jiān)定不移地控制煤炭消耗量和煤炭占能源供給的比例。應(yīng)該通過(guò)政策鼓勵(lì)、市場(chǎng)和價(jià)格引導(dǎo)等多措并舉，提高清潔能源的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，提高能源大戶使用清潔能源的積極性。

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