剛剛結(jié)束的省委十二屆十九次全會暨省委經(jīng)濟工作會議對2017年的經(jīng)濟工作作出了精心部署、周密安排，明確提出新的一年我省將繼續(xù)堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，牢固樹立和貫徹落實新發(fā)展理念，適應(yīng)把握引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，把牢供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革這條主線，扭住培育增長點這個關(guān)鍵，打造接續(xù)新動能這個引擎，強化抓項目投資這個支撐，守住有效防風(fēng)險這個底線，努力保持經(jīng)濟平穩(wěn)健康發(fā)展勢頭。

      把牢供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革主線不動搖2017年我省計劃安排煤炭去產(chǎn)能任務(wù)186萬噸，堅決處置“僵尸企業(yè)”，引導(dǎo)企業(yè)全面提高產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量……

      省委省政府清醒地認識到，制約我省當前經(jīng)濟發(fā)展的癥結(jié)在供給側(cè)，關(guān)鍵在結(jié)構(gòu)性，推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，是適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)的必然要求，事關(guān)發(fā)展全局。

       供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，最終目的是滿足需求，主攻方向是提高供給質(zhì)量。

       對此，我省供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革下一步的著力點將放在去除無效供給、提升低端供給、創(chuàng)造有效供給上，提高全要素生產(chǎn)率和潛在增長率上，努力實現(xiàn)供求關(guān)系的動態(tài)平衡。

       回首供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革初年，我省聚焦過剩產(chǎn)能、房地產(chǎn)庫存等多領(lǐng)域，成效逐步顯現(xiàn)。經(jīng)濟新常態(tài)下，我省經(jīng)濟總體進入中高速增長階段，對供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革提出了更高的要求。

      全省上下必須認識到，2017年在推動“三去一降一補”方面，隨著鋼鐵、煤炭等價格回升，不僅去產(chǎn)能難度加大，而且已經(jīng)去掉的一些產(chǎn)能有可能死灰復(fù)燃。相關(guān)執(zhí)紀執(zhí)法部門必須嚴格執(zhí)行環(huán)保、能耗、質(zhì)量、安全等相關(guān)法律和標準，創(chuàng)新和采取市場化、法制化手段，堅決出清過剩產(chǎn)能。去杠桿不但要控制總杠桿率的上升，更要通過注入國有資本預(yù)算金、政府引導(dǎo)基金提高股權(quán)融資比例等手段，激活企業(yè)土地、廠房等閑置資產(chǎn)，推進企業(yè)資產(chǎn)證券化，引導(dǎo)企業(yè)逐步解決杠桿高問題。

      降成本要綜合施策，我省將繼續(xù)落實中央和省里出臺的一系列降成本政策措施，加大減稅、降費、降低要素成本工作力度，繼續(xù)深化“放管服”改革，減少審批環(huán)節(jié)和相關(guān)中介費用，幫助企業(yè)降低成本。補短板要軟硬結(jié)合，“軟”就是要重點完善產(chǎn)權(quán)保護、人力資源開發(fā)等制度機制，不斷提升治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平；“硬”就是要全面落實省里加快補齊短板促進經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)健康發(fā)展的《指導(dǎo)意見》，著力加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效升級發(fā)展。值得關(guān)注的是，大力發(fā)展縣域經(jīng)濟成為補齊發(fā)展短板的重點，省委省政府貫徹新發(fā)展理念“1+19”系列文件中關(guān)于深入推進縣域經(jīng)濟發(fā)展的《實施方案》，已經(jīng)明確了產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點，就是要重戰(zhàn)略謀劃、強區(qū)域發(fā)展的方向感，重優(yōu)勢發(fā)揮、強首位產(chǎn)業(yè)的主導(dǎo)性，重主體培育、強龍頭企業(yè)的帶動力，重平臺打造、強經(jīng)濟園區(qū)的集聚度，宜農(nóng)則農(nóng)、宜工則工、宜商則商、宜勞則勞，力爭在“十三五”時期打造一批有影響力的特色產(chǎn)業(yè)、特色企業(yè)、特色園區(qū)。

      以甘肅稀土新材料股份有限公司為例，這家公司是我國稀土行業(yè)唯一能夠?qū)崿F(xiàn)稀土全部分離的企業(yè)，但由于原材料和產(chǎn)品市場兩頭在外，加之受原材料成本上升和產(chǎn)品需求低迷的雙重影響，企業(yè)經(jīng)營困難加劇。這樣的現(xiàn)象在我省并不少見，從根本上講還是因為產(chǎn)業(yè)鏈短、產(chǎn)業(yè)體系不完備、結(jié)構(gòu)失衡造成的。

      省委省政府分析認為，實體經(jīng)濟一直是我省的經(jīng)濟命脈，國有工業(yè)更具有舉足輕重的地位，推動實體經(jīng)濟振興發(fā)展是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的主要任務(wù)。要堅持實體經(jīng)濟為根基，把改造提升傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、發(fā)展壯大戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)作為重點，形成國有經(jīng)濟、非公經(jīng)濟、縣域經(jīng)濟和民生經(jīng)濟互促共進的良好局面。深入開展質(zhì)量提升行動，用質(zhì)量優(yōu)勢對沖成本上升的劣勢，特別是省屬大型企業(yè)要制定核心戰(zhàn)略和發(fā)展規(guī)劃，打造知名品牌，不斷增強產(chǎn)品核心競爭力。

      扭住培育增長點的關(guān)鍵不動搖

      2017年的經(jīng)濟工作，培育打造新的增長點，是化解經(jīng)濟下行壓力、保持經(jīng)濟社會平穩(wěn)健康發(fā)展的要害所在。

      長期以來，我省重化工業(yè)比例始終在70%以上，這樣的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)決定了我省發(fā)展受市場波動沖擊大、回旋余地小。而當前我省經(jīng)濟處于企穩(wěn)回升的關(guān)鍵階段，著力培育新增長點、打造新動能成為經(jīng)濟發(fā)展的重中之重。

      首先，要推動內(nèi)涵式增長優(yōu)存量，走內(nèi)涵式發(fā)展的路子，加大先進適用技術(shù)應(yīng)用推廣力度，全面提高產(chǎn)品技術(shù)、工業(yè)裝備、能效環(huán)保、安全生產(chǎn)等水平，重點打造石油化工及合成材料、裝備制造等8大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈和有色金屬新材料、農(nóng)產(chǎn)品加工等6大產(chǎn)業(yè)基地，推動企業(yè)發(fā)展從產(chǎn)業(yè)鏈低端向中高端邁進。

      其次，培育新的增長點，不是過去拼資源、拼能耗、拼投入的粗放型增長方式，也不是單純攤大餅、上項目、擴產(chǎn)能，而是要著眼提升經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和水平，壯大新興產(chǎn)業(yè)，形成新的產(chǎn)業(yè)增長集群和支撐，也就是推動新增長點以外延式增長來擴增量。

      再次，培育新的增長點抓住特色是關(guān)鍵。我省“原”字號的產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品較多，推動替代式增長的領(lǐng)域和空間很大。沒有過剩的產(chǎn)能，只有落后的產(chǎn)品。產(chǎn)能為什么會過剩？就是因為產(chǎn)品不適銷對路。企業(yè)作為市場經(jīng)濟的主體，能夠敏銳捕捉市場變化，要不斷推陳出新，推動產(chǎn)品的更新?lián)Q代，以優(yōu)質(zhì)供給創(chuàng)造和激發(fā)需求。

      最后，培育新增長點還應(yīng)推動聯(lián)動式增長升總量。近年來，我省區(qū)域發(fā)展的協(xié)調(diào)性有所增強，但仍呈現(xiàn)出分化加劇的態(tài)勢。對此，省委明確要求，要深入研究分析各區(qū)域和次區(qū)域發(fā)展狀況，完善和落實差別化的區(qū)域經(jīng)濟政策，特別要推動蘭白、酒嘉、金武、平慶等區(qū)域融合聯(lián)動，加快老工業(yè)基地轉(zhuǎn)型升級，培育發(fā)展新優(yōu)勢，打造新的增長極，支撐全省經(jīng)濟發(fā)展上規(guī)模上水平。

      當前，新動能就是經(jīng)濟發(fā)展的新引擎。新的一年，我省將更突出蘭白科技創(chuàng)新改革試驗區(qū)龍頭作用，深化與上海張江示范區(qū)的創(chuàng)新合作，加快建設(shè)國家自主創(chuàng)新示范區(qū)，輻射帶動全省科技創(chuàng)新能力整體躍升。強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，擴大科研院所和高校自主權(quán)，鼓勵引導(dǎo)企業(yè)加大研發(fā)投入，推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，培育一批有競爭力的領(lǐng)軍企業(yè)和科技小巨人企業(yè)。進一步突出實效性抓科技成果轉(zhuǎn)化，加快轉(zhuǎn)化平臺建設(shè)，打通成果轉(zhuǎn)化通道，實現(xiàn)科技需求側(cè)同技術(shù)研發(fā)側(cè)、轉(zhuǎn)化側(cè)之間的無縫對接。

      新的一年，項目投資支撐是經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)鍵。

      我省經(jīng)濟體量小，在抓好供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的同時，進一步激發(fā)有效需求，保持一定的投資規(guī)模和強度，深入實施“3341”項目建設(shè)工程，發(fā)揮好投資在經(jīng)濟增長中的關(guān)聯(lián)效應(yīng)、乘數(shù)效應(yīng)、結(jié)構(gòu)效應(yīng)關(guān)系到全省經(jīng)濟平穩(wěn)健康發(fā)展。過去一年的實踐表明，因為經(jīng)濟欠發(fā)達，無論是增強公共服務(wù)的供給能力，還是推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和新型城鎮(zhèn)化，都有大量的有效投資需求。我省將緊緊圍繞棚戶區(qū)改造、生態(tài)環(huán)保等多領(lǐng)域，加強重大項目儲備建設(shè)，精心謀劃和實施一批優(yōu)質(zhì)項目，以大項目好項目吸納投資、調(diào)優(yōu)結(jié)構(gòu)、改善民生、推動發(fā)展。同時，強抓經(jīng)濟、生態(tài)、文化等重大戰(zhàn)略平臺建設(shè)，疏通平臺載體吸附項目投資的通道，加大項目建設(shè)力度，促進平臺載體升級。

      省委十二屆十九次全會暨省委經(jīng)濟工作會議明確指出，2017年是全面深化改革的施工高峰期，任務(wù)艱巨而繁重。我省上下要以新發(fā)展理念引領(lǐng)改革，堅持正確方向、問題導(dǎo)向、為民取向、破題取向不動搖，突出經(jīng)濟體制改革的重點，著力加快行政審批、國資國企、財稅金融等領(lǐng)域改革，不斷為經(jīng)濟社會發(fā)展注入強大動力。

      隨著夯基筑臺、立柱架梁的改革措施陸續(xù)推出，我省改革的主體框架已經(jīng)基本構(gòu)建完成，改革將往縱深推進。

      國資國企改革是經(jīng)濟體制改革的重頭戲，我省在全國較早出臺了深化國資國企改革的實施意見和22項配套方案，構(gòu)建了總體方案與專項方案相配套、規(guī)定動作與自選動作相結(jié)合的改革制度體系。2017年，我省將以管資本為主加強國資監(jiān)管，以提高核心競爭力和資源配置效率為目標，加快形成協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)、有效制衡的公司法人治理結(jié)構(gòu)和靈活高效的市場化經(jīng)營機制。

      兩手并重推進財政金融體制改革，是全省經(jīng)濟社會發(fā)展有力保障。我省將在已有基礎(chǔ)上進一步落實金融風(fēng)險處置責(zé)任，深化地方金融機構(gòu)改革，完善多層次資本市場體系，促進金融市場穩(wěn)定健康發(fā)展。涉及民生領(lǐng)域，除了已經(jīng)落地的改革方案，我省將進一步推進養(yǎng)老保險制度改革，加快整合城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險制度，建立與經(jīng)濟發(fā)展水平相適應(yīng)的社會保障體制，構(gòu)建更加便民快捷的社保服務(wù)體系。

      2017年，我省將著力提升門戶地位。立足地緣區(qū)位獨特、文化底蘊深厚、礦產(chǎn)資源富集、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較好、支持政策疊加等優(yōu)勢，打造向西開放大門戶，進一步抓好蘭州新區(qū)綜合保稅區(qū)和武威保稅物流中心建設(shè)，提升蘭州中川、敦煌、嘉峪關(guān)3大國際航空港和蘭州、天水、武威3大國際陸港建設(shè)水平，加密國際航線和國際貨運班列，推進鐵陸航多式聯(lián)運，增強向西開放的縱深支撐。同時，擴大與“一帶一路”沿線國家和地區(qū)的經(jīng)貿(mào)往來，積極承接?xùn)|中部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，提升我省對接中西亞、連接南亞、銜接?xùn)|亞的重要經(jīng)濟走廊和開放門戶地位。

      開放離不開平臺載體的支撐。蘭州新區(qū)，蘭洽會，敦煌文博會和華夏文明傳承創(chuàng)新區(qū)將成為貫穿開放共贏的重要載體。與此同時，產(chǎn)能合作將繼續(xù)深化。一方面要深入落實我省與國家發(fā)改委簽訂的推進國際產(chǎn)能合作《框架協(xié)議》，注重發(fā)揮白俄羅斯等8個境外商務(wù)代表處作用，推進石化、有色、冶金、裝備制造等傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)走出去；另一方面加大引進來力度，加快從絲路沿線國家和地區(qū)引進一批有規(guī)模的外向型企業(yè)，擴大先進技術(shù)設(shè)備和關(guān)鍵零部件進口，實現(xiàn)優(yōu)勢互補、共同發(fā)展。